3月26日，人民日報(bào)刊發(fā)的一篇《許可證，“減肥”增活力》文章引發(fā)各界關(guān)注。文章中提到，《政府工作報(bào)告》指出，要大幅壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。這是繼去年6月之后，國家對工業(yè)生產(chǎn)許可證“瘦身”出的又一記重拳。
據(jù)中國家電網(wǎng)了解，9個月前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時(shí)，即確定取消和下放一批工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、簡化審批程序，實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品從60類減至38類，促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新和提質(zhì)。而此次《政府工作報(bào)告》指出，未來政府將對繼續(xù)實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的38類產(chǎn)品再取消、下放一批，擴(kuò)大試行簡化審批流程的地區(qū)和產(chǎn)品范圍，選取部分地區(qū)開展證后監(jiān)管改革試點(diǎn)，以進(jìn)一步激發(fā)制造業(yè)企業(yè)提質(zhì)增效的動力，推動我國從制造大國向制造強(qiáng)國邁進(jìn)。
無論是此次人民日報(bào)大幅刊發(fā)的《許可證，“減肥”增活力》文章，還是此前李克強(qiáng)總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議，在致力于解決工業(yè)生產(chǎn)許可證“瘦身”的問題時(shí)，國家都關(guān)注到了大冰箱生產(chǎn)許可證這一長期飽受冰箱行業(yè)爭議的監(jiān)管制度。
繼總理點(diǎn)名后 大冰箱許可證再被人民日報(bào)關(guān)注
在去年6月14日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理談到一起工業(yè)生產(chǎn)許可的事例時(shí)曾點(diǎn)名提到大冰箱許可證制度，稱其“不僅讓企業(yè)不堪重負(fù)，也制約了制造業(yè)的發(fā)展”。而在人民日報(bào)刊發(fā)的這一篇《許可證，“減肥”增活力》文章中，作者也點(diǎn)出了大冰箱許可證制度對行業(yè)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)工作所形成的掣肘――許可證制度這一前置審批不利于企業(yè)釋放活力，審核周期過長、“繁文縟節(jié)”多，企業(yè)需要一趟趟跑部門、找熟人，同時(shí)還存在重復(fù)許可等問題。這不僅加重了企業(yè)的時(shí)間、金錢成本，更為關(guān)鍵的是，其延宕了企業(yè)新品上市的時(shí)間，一定程度上打壓了企業(yè)往中高端產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展的積極性。
據(jù)記者了解，為維護(hù)消費(fèi)者人身健康和安全，我國對大多數(shù)產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證即CCC認(rèn)證(也稱3C認(rèn)證)。就冰箱產(chǎn)品而言，產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目前為兩套制度并行。其中，額定有效容積500L以下的冰箱執(zhí)行國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，即CCC認(rèn)證制度;額定有效容積大于500L的冰箱(業(yè)內(nèi)稱為“大冰箱”)，則執(zhí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度。
同為冰箱產(chǎn)品，為何會出現(xiàn)兩套監(jiān)管制度?記者獲悉，這主要是因?yàn)樵谏鲜兰o(jì)90年代，我國家用冰箱主要為100L以上的小容積冰箱，500L以上冰箱主要作為商用。而為了加強(qiáng)對市場的規(guī)范和監(jiān)管，國家質(zhì)檢總局在2009年初發(fā)布的《2009年第九號公告》中，明確規(guī)定11類工業(yè)產(chǎn)品必須實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)許可證制度，其中就包括額定有效容積大于500L的冰箱。
“事實(shí)上，就當(dāng)時(shí)的市場情況來看，這兩套產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度并存毫無‘違和感’，可謂涇渭分明�！蹦惩赓Y冰箱品牌負(fù)責(zé)人告訴記者，“上世紀(jì)90年代，中國家庭使用冰箱的并不多，且使用的冰箱容積也普遍較小，以當(dāng)時(shí)的想象力很難預(yù)計(jì)10~20年后會出現(xiàn)容積大于500L的家用冰箱”，因此對冰箱實(shí)行兩套管理模式，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下是有合理性的。
但時(shí)移世易，在過去的20多年中，隨著居民生活水平提高，500L以上冰箱大量進(jìn)入居民家庭，再針對大冰箱實(shí)行生產(chǎn)許可證制度已經(jīng)不符合社會發(fā)展需要。
“近年來，受消費(fèi)升級、二胎政策等因素的驅(qū)使，大容量冰箱愈加走俏市場。根據(jù)中怡康線下市場監(jiān)測數(shù)據(jù)，2017年大冰箱零售額份額已達(dá)到35.09%，并且近5年呈逐漸上升趨勢。500L以上容積的冰箱大量走入尋常百姓家，使大冰箱生產(chǎn)許可制度的弊端愈發(fā)凸顯�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士表示。
大冰箱許可證弊端愈發(fā)凸顯 業(yè)內(nèi)盼轉(zhuǎn)為3C認(rèn)證
制度弊端的愈發(fā)凸顯，就出現(xiàn)了國務(wù)院常務(wù)會議上李克強(qiáng)總理提到的一家電器企業(yè)向其反映的現(xiàn)象：企業(yè)生產(chǎn)的“大冰箱”和“小冰箱”，生產(chǎn)工藝和材料沒有本質(zhì)差別，但卻要申請兩個不同的許可證或者強(qiáng)制認(rèn)證，大大增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)�！皟煞N準(zhǔn)入制度，企業(yè)管理要兩套體系，檢測也要弄兩套，增加不少負(fù)擔(dān)，然而大小冰箱又要接受統(tǒng)一的能效標(biāo)識管理，企業(yè)感到無所適從�！卑不找患冶�箱企業(yè)負(fù)責(zé)人也向記者表示。
“這樣的混亂是歷史原因造成的，我們都可以理解。作為企業(yè)，我們也多次呼吁國家有關(guān)部門適應(yīng)市場變化，理順監(jiān)管體系�！睂τ谶@樣的現(xiàn)狀，一位冰箱生產(chǎn)企業(yè)有關(guān)人員說。
事實(shí)上，除了行業(yè)內(nèi)企業(yè)的呼吁和努力，據(jù)記者了解，中國家用電器協(xié)會也多次向有關(guān)部門反映大冰箱許可證制度給行業(yè)內(nèi)企業(yè)帶來的“煩惱”，希望解決此問題，為行業(yè)發(fā)展掃除障礙。
“2009年以來，我們多次向有關(guān)部門反映過這一問題，一直持續(xù)呼吁解決冰箱‘一種產(chǎn)品兩個準(zhǔn)入制度’這一痼疾，取消大冰箱生產(chǎn)許可證，跟隨大多數(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)為3C認(rèn)證，采取國際通行的認(rèn)證制度�！敝袊�家電協(xié)會有關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示。
目前，行業(yè)內(nèi)企業(yè)正在翹首以盼取消大冰箱許可證制度。雖然目前國家還未明確公布何時(shí)將取消大冰箱生產(chǎn)許可證制度，上述中國家電協(xié)會有關(guān)負(fù)責(zé)人也告訴記者，“此次《政府工作報(bào)告》只是提出了工業(yè)生產(chǎn)許可證改革方向，能落實(shí)到什么程度并不清楚”，但國家這兩次對大冰箱許可證制度的關(guān)注，對冰箱行業(yè)來說是一振奮人心的利好信號。相信隨著國家對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革的不斷深入，困擾冰箱企業(yè)多年的大冰箱許可證制度的取消也將指日可待。
昨日，一位冰箱企業(yè)研發(fā)部負(fù)責(zé)人告訴中國家電網(wǎng)記者：“公司上個月剛申請完額定有效容積650L冰箱的生產(chǎn)許可證，目前大冰箱生產(chǎn)許可證審核需要4個多月時(shí)間，但是速度比原來快了�！痹谒�看來，在大冰箱沒有劃入3C認(rèn)證體系之前，大冰箱生產(chǎn)許可證制度是必要的，但如果能將大冰箱許可證制度轉(zhuǎn)為3C認(rèn)證，這對冰箱企業(yè)加快大容積冰箱新品的上市時(shí)間是有幫助的(辦理3C認(rèn)證的時(shí)間最長僅為一個月)，也會節(jié)省一部分人力成本。
上述冰箱企業(yè)研發(fā)部負(fù)責(zé)人還告訴記者，取消大冰箱許可證制度，對中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)來說尤為有利，因?yàn)樵擁?xiàng)制度的存在會抑制中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)的靈活性和創(chuàng)業(yè)積極性。雖然他表示大冰箱許可證制度的取消對已經(jīng)申請完畢的企業(yè)來說影響不那么大，但他還是反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“取消肯定是好事”�！耙�?yàn)榘凑沾蟊�箱許可證制度的規(guī)定，想要生產(chǎn)更大容積段的大冰箱，需要企業(yè)再向有關(guān)部門遞交申請。如我們公司已經(jīng)申請了額定有效容積500-560L冰箱的生產(chǎn)許可證，但如果公司想生產(chǎn)BCD-588L的冰箱就需要再次申請，重復(fù)性工作有些多，會分散企業(yè)精力�！�